监理实务：监理资质大变化：取消5个调整4个保留7个，地位更巩固

2020年7月2日，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于<建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）>公开征求意见的通知》，对现行的建设工程企业资质和等级进行了调整、取消、保留等，工程勘察资质、工程设计资质和施工资质的变化，我不进行讨论，主要说一下工程监资质的变化，做一下梳理。

1、工程监理资质分为综合资质和专业资质。取消事务所资质，取消4个和调整5个专业资质，最后成为11个资质。

征求意见稿的监理资质

1.1取消事务所资质。

从2007年7月31日，建设部关于印发《工程监理企业资质管理规定实施意见》的通知（建市[2007]190号）明确事务所资质到现在征求意见取消，这说明事务所资质远没有到达当初设置的目的，当时设立监理事务所资质，是鼓励中小企业做精做专，可以充分发挥监理事务所机制灵活、专而精的特点，以解决当时监理企业机制单一，不适应监理市场需求等问题。根据2018年统计，事务所资质企业10个，增长150%。虽然事务所资质标准不高，但是由于现状的原因，发展并不理想，成了一个多余的资质，取消也成了一个必然趋势。

事务所资质标准

1）取得合伙企业营业执照，具有书面合作协议书。

2）合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。

3）有固定的工作场所。

4）有必要的质量管理体系和规章制度。

5）有必要的工程试验检测设备。

1.2取消4个专业资质。

水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程，取消之后换发相近专业同等级监理专业资质。建议：这4个都可以换发“市政公用工程”，比较接近。

1.3调整5个专业资质。

房屋建筑工程调整为建筑工程，设甲、乙两级；

航天航空工程调整为民航工程，设甲、乙两级；

冶炼工程调整为冶金工程，设甲、乙两级；

化工石油工程调整为石油化工工程，设甲、乙两级。

调整后的称呼范围更实用，也合乎通常叫法了。

1.4保留7个资质。

工程监理综合资质：保留不分等级；

铁路工程、通信工程、市政公用工程、矿山工程、电力工程、机电安装工程：保留，设甲、乙两级。

通过《2018年建设工程监理统计公报》中的“表三、全国建设工程监理企业按专业工程类别分布情况”可以看出：取消的4个，除水利水电工程外，其他3个企业个数都比较少；但是机电安装工程专业仅只有1家企业，也是不可以理解的？建议：合并到相近专业里面。

我是做化工石油工程的，设备和机电安装都要做，但是单独机电安装工程就很难划分出来，这是一个整体的单项工程。而在申请资质时，需要单独的机电安装监理合同，就非常不合理了。

2018年公报信息

2、资质变化的意义

2.1有利于市场的自由选择

通过取消不适用的资质，合并大类，对市场划分会更清晰。专业分得太细，实际操作起来会增加选择的难度。比如我所的化工石油工程里面的机电安装，单独去签机电安装合同也有难度和不利于实际工作，监理合同就会被拆分多个。

2.2有利于资质高效的管理

减少资质层级，使资质管理更便利，不仅是主管部门，对企业的核验申报也会更方便，减少各方的工作量，也符合国务院深化“放管服”改革部署的要求。

通知提出保持现行审批模式不变的同时，加大简政放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。

2.3打破工程监理取消的谣言

曾经几时，要取消工程监理制度成了行业的热议话题，通过企业资质的发布，看来取消工程监理制度目前是不可能的，而是在加强管理。

为啥还有这种谣言呢？也不是空穴来风。

首先，个别地方主管部门为了适应政策需要提出来简化监理强制范围，下发了相关文件，在没有充分解读的情况下认为要取消监理制度。

其次，个别开始提出替代监理制度的商业保险制度，也造成了取消监理制度的说法。多种制度并存，将对相互补充，有利于建设工程质量的保证，两者也不是要相互取代的，而是并行发展，都是为了给建设单位提供服务。

第三，也说明监理行业对自身发展认识的不足。在政策发生变化时，应对有点跟不上。任何一个制度的建立都会随着时代的进步发生变化，不要一有点变化就草木皆兵，认为这个制度结束了。一个制度只有与时俱进才可以延长它的生命力！三十多年的发展，使监理制度更有自己的发展定力，已经使监理制度体现出来了自己的价值，虽然还有一些问题的存在，通过政策和自身的发展会更好地服务建设单位，焕发出蓬勃朝气。

第四，全过程咨询服务将会更好的发展和巩固监理制度，找好自己的定位，勇往直前。

全过程咨询服务示意图