混凝土“无资质”买卖双方都违法

   无资质企业非法供应混凝土

 2018年10月，散装水泥管理部门在市场检查中发现，一道路排水工程施工总承包公司与其子公司某混凝土企业签订《预拌混凝土生产供应合同》，供货量为强度等级不同的混凝土3900立方米，总价108万元(含税价)。截至事发，该混凝土企业为施工总包公司生产供应不同强度等级的混凝土共计1300立方米。

市城建支队在接到报案后迅速下达《责令整改通知书》，要求停止合同履行，停止工程施工，对混凝土部分工程质量进行检测。通过调查询问施工总包公司、混凝土企业和监理方，查阅合同、项目清单与计价表、供货汇总表等，市城建支队认定施工总包公司构成违法分包行为，混凝土企业构成无资质承揽工程行为。

法律分析

无资质承揽工程 发包与承包同时受罚

混凝土是当今世界上应用最为广泛的工程材料，是建筑行业的核心材料。国家禁止施工现场搅拌混凝土，强制推行工厂化生产预拌混凝土是工程施工的重要组成部分。《中华人民共和国建筑法》规定:未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款;有违法所得的，予以没收;《建设工程质量管理条例》规定:勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为……对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款……未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款;有违法所得的，予以没收。混凝土企业违反了上述规定。《中华人民共和国建筑法》规定:承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款;《建设工程质量管理条例》规定:承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得……对施工单位处合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》规定:施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的，属于违法分包。施工总包公司违反了上述规定。

由于初次违法且不构成严重情节(混凝土工程质量经检测合格)，市住建部门依照相关规定，对混凝土企业予以取缔，并处工程合同价款2%的罚款;对施工总包公司处工程合同价款0.5%的罚款;聘请具备资质的中介机构核算施工总包公司和混凝土企业在该项目上的违法所得，并予以没收。

经过听证告知、处罚告知，做出行政处罚决定，当事人无异议，罚款及违法所得全部上交国库，取缔混凝土企业。

 专家点评

 混凝土不“凝”“豆腐渣”工程立现

市住建局建筑业管理科科长蔡昆说:混凝土简称“砼”，钢筋混凝土是工程的“脊梁”，未经科学配比的混凝土往往会直接导致房屋与工程出现质量问题，如轰动一时的“楼脆脆”“墙脆脆”，主要是材料配比不达标，混凝土强度不够造成的。因此，国家强制将混凝土生产从施工现场“请”到工厂里，用资质条件规范进入门槛，用现代化的生产线、检测设备和高素质专业人员进行管理监督，目的在于确保混凝土质量。

无资质生产销售混凝土，游离于监督之外，在预拌混凝土的配比、生产、运输、使用的任何一个环节出现质量问题，都可能让万丈高楼毁于一旦。因此，必须严厉打击无资质生产销售预拌混凝土行为。